北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告

中國人民大學(xué)：北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告（全文）

       2017年3月22日，《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》(以下簡稱“報告”)正式在中國人民大學(xué)發(fā)布。該報告由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、環(huán)境學(xué)院宋國君教授的研究組完成，對北京市目前運營的三座焚燒廠和規(guī)劃中的八座焚燒廠的生活垃圾垃圾焚燒社會成本進行評估。

      北京市生活垃圾管理“收集-運輸-轉(zhuǎn)運-焚燒-填埋”全過程社會成本2253元/噸，包括收集、運輸和轉(zhuǎn)運社會成本1164元/噸，焚燒處置(入焚燒廠后)社會成本1089元/噸。焚燒處置社會成本中，二噁英致癌健康損失764元/噸，是典型的環(huán)境污染外部性問題;焚燒各類補貼325元/噸。各類補貼包括處理費163元，電價補貼60元，底灰處理補貼 43元，稅收優(yōu)惠32元，建設(shè)費用20元，土地費用4.9元，滲瀝液處理補貼0.4元。焚燒電價補貼構(gòu)成焚燒廠所獲收入及補貼的20%左右，將本應(yīng)由地方財政承擔(dān)的焚燒處理費以電價形式轉(zhuǎn)移給社會，刺激了焚燒企業(yè)對垃圾增量和擴大投資的需求，幫助維持了不分類現(xiàn)狀，是導(dǎo)致生活垃圾處置高昂社會成本的關(guān)鍵。

       據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案(2013-2015年)》及公開報道的建設(shè)進度，至2018年，另外八座焚燒廠將正常運行，年焚燒量達597.2萬噸，北京市二噁英濃度將繼續(xù)提高，健康損失將達267.3億元，即4476元/噸。十一座焚燒廠生活垃圾管理全過程社會成本將達373.2億元/年，即6250元/噸，總成本預(yù)測相當2018年北京市GDP的1.33%。

      如果實施分類減量，實現(xiàn)源頭分類、廚余單獨處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。同時，北京市規(guī)劃興建的十一座焚燒廠中三分之二將存在閑置風(fēng)險。

報告建議立即終結(jié)生活垃圾焚燒電價補貼政策，用焚燒垃圾處理費表達生活垃圾焚燒處置的全部成本，使社會成本顯性化;建議對非居民生活垃圾征收1000元/噸的焚燒處理費，而不是現(xiàn)在的300元/噸，并嚴格按照實際排放量計量收費;實施垃圾焚燒全市統(tǒng)籌，堅決遏制“一區(qū)(縣)一焚燒廠”格局出現(xiàn);確立權(quán)責(zé)一致的生活垃圾管理主責(zé)部門;建立目標明確的北京市生活垃圾源頭強制分類減量規(guī)劃;對生活垃圾焚燒廠實施排污許可證制度;建立生活垃圾管理統(tǒng)計信息平臺，實現(xiàn)生活活垃圾管理信息全面*的公開。

（轉(zhuǎn)自北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)，如有出入請作者。）